La précarité énergétique : définition, chiffres et conséquences

D'après l'ONPE, la précarité énergétique concerne plusieurs millions de Français, et plus précisément 12 millions d'entre eux. 

Chaque année et en collaboration avec l'Ademe, l'Observatoire National pour la Précarité Énergétique (ONPE) publie une étude chiffrée sur le sujet de la précarité énergétique dans nos foyers français. Voici ce que l'on retient de l'hiver 2022, où la hausse des prix de l'énergie faisait déjà partie de l'actualité :

• 22 % des Français ont souffert du froid pendant au moins 24 h (+2 pts par rapport à 2021) ;
• 69 % des ménages français déclarent avoir restreint leur consommation de chauffage pour ne pas avoir des facture trop élevées, alors qu’ils bénéficiaient pourtant de la protection du bouclier tarifaire (+9 pts par rapport à 2021) ;
• 27 % des ménages français déclarent éprouver des difficultés pour payer leurs factures d’énergie. La tranche d’âge la plus affectée est celle des 18-34 ans avec un taux de 51 % ;
• 254 000 ménages français ont subi une coupure de gaz ou d'électricité en raison d'impayés.

Qui est-ce que ça concerne au juste ? Quelles sont les causes et les conséquences de la précarité énergétique ? Comment savoir si on est en situation de précarité énergétique ?

Image

Par définition, qu'est-ce que la précarité énergétique ?

Selon la loi Grenelle II du 12 juillet 2010, vous êtes en situation de précarité énergétique si "vous éprouvez des difficultés à disposer de la fourniture d’énergie nécessaire à la satisfaction de vos besoins élémentaires au sein de votre logement [...]".

La notion de précarité énergétique tient son origine du terme britannique fuel poverty défini en 1991. Le problème ne date effectivement pas d’hier, mais la prise de conscience de son urgence a été assez tardive en France et continue aujourd'hui de s’amplifier avec le vieillissement des bâtiments et l’augmentation constante du prix de l’énergie.

À la demande du Premier ministre de l’époque, un groupe de travail appelé Plan Bâtiment Grenelle et présidé par Philippe Pelletier a été mis en place. Voici un résumé des 9 propositions énoncées officiellement en janvier 2010 pour lutter contre la précarité énergétique : inscrire dans la loi la notion de lutte contre la précarité énergétique, créer un observatoire dédié (aujourd'hui connu sous le nom d'Observatoire National de la précarité énergétique (ONPE)), la création du chèque énergie, ...

Quelles sont les causes de la précarité énergétique ?

La précarité énergétique peut être causée par :

• Les faibles revenus d’un ménage ;
• La mauvaise qualité thermique du logement ;
• Le coût élevé de l’énergie.

Image

L'Observatoire national de la précarité énergétique (ONPE) en a déduit 3 indicateurs principaux permettant de mesurer la précarité énergétique d’un logement :

1) L'indicateur TEE lié au taux d’effort énergétique

Si vos dépenses énergétiques sont supérieures à  8 % de votre revenu et/ou que vous appartenez à l'un des 3 premiers déciles de revenus, vous êtes en précarité énergétique.

Voici le niveau de vie moyen des Français en 2021 (p), selon les chiffres de l'INSEE :

p : données provisoires

2) L’indicateur bas revenus ou dépenses élevées ou indicateur BRDE 

Cela correspond à la part des revenus consacrés aux dépenses énergétiques selon la taille de votre logement et la composition de votre foyer.

Si votre revenu est inférieur au seuil de pauvreté ou que vos dépenses énergétiques sont supérieures à la médiane nationale, vous êtes en précarité énergétique. Le seuil de pauvreté est de 1 158 euros par mois pour une personne seule (en 2021) et la médiane nationale de dépenses énergétiques des ménages pour leur logement est en moyenne de 1 589 € (en 2020).

3) L'indicateur du froid ou indicateur FROID

À partir du moment où vous ressentez de l'inconfort lié à la température de votre logement, vous êtes en précarité énergétique.

Combien de ménages sont concernés par la précarité énergétique en France ?

Avant de dresser le bilan, voici les aides mises en place par l'État en 2022-2023 pour limiter les effets de la précarité énergétique : 

• Le bouclier tarifaire : limite la hausse des prix de vente de l’électricité et du gaz (maximum 15 % à partir du 1^er janvier 2023 pour le gaz, et à 15 % à partir du 1^er février 2023 pour l’électricité).
• La remise carburant (entre le 1^er avril 2022 et le 31 décembre 2022) suivie d'une indemnité carburant, à partir de janvier 2023. L'indemnité carburant du montant de 100 € a été versée aux 10 millions de travailleurs les plus modestes.
• Le chèque énergie qui a été utilisé par plus de 81 % des ménages français éligibles. Déjà délivré en décembre 2021, il a été renouvelé en décembre 2022,
• Les chèques  « opération fioul » - valables jusqu'au 31 mars 2023 - et « opération bois » - valables jusqu’au 30 mai 2023.

D'après les derniers chiffres de l'Ademe et malgré ces aides, 18 % de la population française souffrent encore de la précarité énergétique, soit 12 millions de Français. Les dispositifs mis en place par l'État sont-ils réellement suffisants ?

Combien de ménages sont concernés par la précarité énergétique en Bretagne ?

Image

En Bretagne, les chiffres de l'ONPE ne sont pas plus rassurants : 14,6 % de ménages bretons sont en situation de vulnérabilité énergétique liée au coût de leur logement, soit près de 224 500 ménages. La vulnérabilité énergétique comprend les dépenses liées à l'énergie (eau chaude sanitaire, chauffage) et aux transports.

Les indicateurs de la précarité énergétique prennent en compte seulement vos dépenses et coûts énergétiques. Les dépenses annuelles moyennes des ménages bretons pour le chauffage et la consommation d'eau chaude sanitaire s'élèvent à 1 220 €. Ce montant est dû au ratio de 54 % des logements en Bretagne qui sont des maisons individuelles et qui ont, de ce fait, une plus grande surface à chauffer. 

Ces chiffres restent finalement dans la moyenne nationale, mais on observe de gros écarts selon l'ancienneté du logement en question. 

Pourquoi la précarité énergétique creuse les inégalités sociales ?

Vivre dans une passoire thermique, ça coûte cher ! Selon les sources de la CGDD, les plus modestes dépensent 5 fois plus pour se chauffer que les plus aisés, proportionnellement à leurs revenus.

Pour ces foyers précaires et modestes qui ont déjà du mal à boucler leurs fins de mois, engager des travaux de rénovation énergétique ne semble pas être une priorité. On observe que le reste à charge de plusieurs milliers d'euros, même après déduction des aides, représente un gros investissement et donc un frein pour beaucoup de foyers.

Ce schéma continue à creuser les inégalités sociales en France, or la rénovation énergétique permet de baisser significativement les factures énergétiques d'un foyer. Il est donc important d'identifier, d'accompagner et de faire de la pédagogie afin de lutter contre la précarité énergétique.

Quelles sont les conséquences de la précarité énergétique ?

Image

Selon France Stratégie, 10 350 décès seraient dus à l'inefficacité énergétique des logements - soit 30 % de la surmortalité hivernale.

Autrement, 3 conséquences principales se dégagent d'une situation de précarité énergétique : 

1. Un impact sur votre santé physique et mentale : allergies, pathologies cardiovasculaires et respiratoires, anxiété, dépression, repli sur soi et désocialisation ;
2. Des comportements à risque : utilisation de chauffages d’appoint, calfeutrage et manque de ventilation, entretien insuffisant des appareils ;
3. Un arbitrage budgétaire au détriment de votre alimentation ou du recours aux soins.

D'après une étude initiée par la fondation Abbé Pierre sur la santé des personnes exposées à la précarité énergétique, 3 fois plus de personnes ont des crises d'asthme et 2 fois plus souffrent de bronchites chroniques en comparaison au reste de la population. La santé des personnes en situation de précarité énergétique est effectivement moins bonne.

Alors, comment lutter contre la précarité énergétique ? Il est important de mesurer la précarité énergétique grâce aux indicateurs de l'ONPE, d'identifier les foyers dans le besoin pour les accompagner au mieux dans leur transition énergétique. 

Techniquement, la clé pour sortir de la précarité énergétique est de lutter contre les passoires thermiques en passant par la rénovation énergétique. Pour cela, il existe de nombreuses aides et dispositifs financiers dans la rénovation énergétique (MaPrimeRénov', les CEE, la TVA à 5,5 %, le chèque énergie) mais cela ne couvre pas l'intégralité des travaux. En effet, le montant des aides ne doit pas dépasser 90 % du montant des travaux global. Il y aura donc toujours un reste à charge, mais des solutions de financement existent !